首 页 部门概况 新闻资讯 信息公开 办事指南
当前位置:首页 -> 沈阳市气象局 -> 信息公开 -> 政府信息公开 -> 政府信息公开指南
辽宁省气象事业发展“十一五”规划纲要
2016-06-15

“十一五”时期是本世纪头二十年重要战略机遇期的关键阶段,也是我省气象部门站在新起点、谋求新发展,全面发展辽宁气象事业的关键阶段。编制和实施《辽宁省气象事业发展“十一五”规划(2006-2010年)》,对于贯彻《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》和中国气象事业发展战略,落实科学发展观,加快辽宁省气象事业发展,率先基本实现现代化,具有十分重大的意义。

第一章 辽宁气象事业发展的关键时期

第一节 发展的新起点

“十五”时期我省气象事业发展取得了重大成就。气象预报预测预警能力明显增强,气象监测和预报质量明显提高,气象工作领域进一步拓展,气象工作得到了党和政府以及人民群众的高度赞誉。气象科技创新体系逐步建立,气象科技对全省气象事业发展的促进作用进一步增强。气象现代化建设成效显著。人才强局战略深入实施,队伍整体素质显著提高。加大了开放合作力度,加强了与水利等外部门的合作;与中国气象局六大中心签署了业务技术合作协议;加强了局校合作协议;加强了气象技术等方面国际交流合作。公共财政投入大幅度增长,基础设施建设力度加大。气象行政管理得到加强,地方性法规和规章建设得到加强;行业和地方标准制定工作已经启动。文明创建工作取得丰硕成果。建立健全党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制。沈阳区域气象中心的协调作用得到加强,三省气象部门会同发改委共同编制完成的《东北地区空中云水资源开发工程项目建议书》,已由三省政府联合向国家发改委上报。

“十五”期间各项工作取得的明显成就为“十一五”时期全省气象事业的发展奠定了良好的基础。

第二节 发展的新机遇

《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》对气象事业发展提出了新的更高要求,充分体现了国家对气象事业的重视和支持,气象事业必将迎来重要的发展机遇期。

——国家实施东北地区等老工业基地振兴战略,为全面推进辽宁省气象现代化建设提供了良好机遇。《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》中提出“加强农村气象防灾减灾体系建设,提高抵御自然灾害的能力;加强风能、太阳能等可再生资源的开发利用;大力开发利用云水资源;健全和完善全省生态环境气象监测评价体系;加强各种自然灾害预测预报,提高防灾减灾能力”。

——“十一五”期间,我省将进一步加强能源、水利、交通等基础设施建设和沿海经济带建设,对我省气象事业在大力开发利用风能、太阳能、空中云水资源和加强专业气象服务等方面提出了更高的需求,必将促进空中云水资源开发工程和辽河流域气象服务工程建设。

——我省加快构建和谐辽宁步伐,推进生态省建设,对加强气象灾害预测预报预警、生态环境气象和大气成分监测评价提出了新需求,必将加强气象灾害应急体系和应急机制建设,推动灾害性天气监测预警及公共气象服务工程、生态和环境气象监测评估工程和大气成分监测评价业务系统工程建设步伐。

——我省推进城乡区域协调发展,建设社会主义新农村,对加强气象为城乡区域协调发展服务、为“三农”服务提出了新要求,必将推动新农村气象保障工程的建设。

——《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》,中国气象局建设“四个一流”,深化以业务技术体制改革为重点的各项改革、我省全面建成小康社会,为我省气象部门争取更多的公共财政投入带来了良好机遇,必将加快“一流台站”建设。

第三节 发展的新挑战

我省气象事业虽然在“十五”期间取得重大进展,但应该清醒地认识到,气象事业发展与国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的需求不相适应在今后相当长一段时间内仍将是事业发展面临的主要矛盾。未来,我省气象事业将面临前所未有的压力,突出表现在:国家实施东北地区等老工业基地振兴战略,全面建成小康社会对气象发挥基础保障和综合保障作用提出了更高的标准;构建社会主义和谐社会、应对重大气象灾害和突发性事件,赋予了气象工作更大的责任;建设资源节约型、环境友好型社会对气象服务提出了更高的要求;气象科技的日新月异,综合实力的竞争日趋激烈,对气象科技加快创新提出了更加艰巨的任务;在各省气象事业竞相加快发展的强劲势头下,我省气象事业受科技、人才、资金等瓶颈制约,面临较大发展压力。

我省气象事业发展还面临不少困难和问题:气象灾害监测预警体系还不健全;气象的精细化预报服务水平不高,气象公共服务能力亟待增强;气象科技自主创新能力不强;队伍整体科技素质不高,高层次领军人才缺乏;气象基础设施与事业蓬勃发展的要求不适应。

第二章 指导思想和总体目标

第一节 指导思想

“十一五”期间,辽宁省气象事业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观为统领,坚持公共气象的发展方向,按照一流装备、一流技术、一流人才、一流台站的要求,进一步强化观测基础,提高预报预测水平,加强自主创新,建设气象现代化体系,提升气象事业对经济社会发展、国家安全和可持续发展的保障与支撑能力,为辽宁老工业基地振兴、构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会提供一流的气象服务。

——必须树立公共气象理念,坚持公共气象发展方向,紧紧依托气象现代化建设,充分发挥气象事业对经济社会发展的基础性、前瞻性和现实性作用。

——必须树立安全气象理念,紧紧围绕国土、生态、环境、能源、食物、空间和水资源安全,以气候和气候变化工作为重点,大力提升气象信息对国家安全的保障能力。

——必须树立资源气象理念,围绕科学合理开发利用气候资源;开展气候资源普查,加强风能、太阳能和云水资源的开发利用,提升气象资源为可持续发展的服务能力。

——必须深化气象业务技术体制改革,坚持以改革促发展,加快多轨道、集约化、研究型、开放式气象业务技术体制的建立,增强气象事业发展的活力。

——必须大力提高自主创新能力,深入实施科技兴气象和人才强业战略,大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收之上的再创新能力,不断增强气象事业发展的核心竞争力,把增强自主创新能力和提高气象队伍整体科技素质作为实现辽宁省气象事业跨越式发展的核心环节。

第二节 总体目标

“十一五”期间我省气象事业发展的总体目标是:通过建设空中云水资源开发、新农村气象保障、灾害性天气监测预警及公共气象服务、灾害性天气监测预警及公共气象服务、生态和环境气象监测评估、辽河流域气象服务、大气成分监测评价业务系统和 “一流台站”建设等七个重点工程,基本建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统,率先基本实现气象现代化。

到2010年逐步实现以下具体目标:

——气象业务服务体系更加完善。形成天气、气候、气候变化、农业气象与生态、大气成分、人工影响天气、雷电等多轨道气象业务服务体系。

——气象服务能力不断增强。初步建成农村气象防灾减灾体系,提高抵御自然灾害的能力,健全和完善全省生态环境气象监测评价体系,气象预报警报公众覆盖率达95%,初步实现对农业、水文、海洋、交通、航空等行业的专业化、精细化服务。

——气象预测预报能力显著提高。台风、暴雨等短期预报质量在现有基础上提高5%-10%,24小时台风路径预报偏差在120公里内,年季旱涝、冷暖气候预测水平在现有基础上提高5%,72小时内降水落区预报的准确率在现有水平上提高5%-10%。

——气象资源开发利用能力明显提高。基本建成风能、太阳能监测网,具备年开发利用云水资源40亿立方米能力。

——气象自主创新水平进一步提升。攻克一批制约气象业务、服务发展的科学技术难关,形成支撑新型业务技术体制的科技创新体系,自主创新能力明显提高。

——队伍结构更趋合理,本科以上学历人员达到职工总数的30%以上,实现每个县气象局有一名大学本科生;培养15名具有正研级职称的学科带头人。

第三章 发展现代业务体系,加强气象基础保障能力建设

第一节 健全综合观测体系

按照集约化和“一站多能”原则,建立一站多功能、一站多用途的综合气象观测网,并逐步向多功能综合观测平台和多圈层观测系统转变。

加强我省气候观测系统建设。调整站网布局,建设7个国家气候现象台,55个国家气象观测站,1000个左右区域天气观测站。逐步构建辽宁省国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网和区域天气观测网。

建设精度更高、应用更广的卫星综合应用系统,实现对大气、海洋、生态环境及相关灾害进行监测。加快天气雷达、加密自动气象站、闪电监测、地基GPS/MET、风廓线仪等大气监测自动化项目建设步伐。在大中型城市区、灾害性天气多发区和环渤海区域,加强中小尺度区域气象观测系统建设。建设等效天气雷达系统,建成更加完善的辽宁省天气雷达监测网,提高我省短时天气预警能力。

建立生态与农业气象观测网,侧重建立辽宁省生态与农业气象卫星遥感监测站和锦州农田生态定位站、盘锦湿地生态定位站、本溪森林生态定位站、阜新荒漠生态定位站,加强流动观测工作,提高农业生产、生态恢复和保护等气象保障能力。

第二节 完善预报预测体系

以提高天气、气候预报预测准确率为核心,以动力数值模式为技术基础,以先进的信息处理与显示技术为依托,构建无缝隙、精细化气象预报预测体系,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报警报和旱涝趋势气候预测。

重点建立和完善东北区域数值天气预报、气候预测和专业气象预报模式。加强雷达、卫星、自动站、GPS等非常规观测资料同化技术研究,资料在数值预报预测应用中所占比例达到85%以上。发展和建立集合预报系统。建立国家和区域数值模式产品的检验评估及其解释应用系统。

完善精细化预报、短时临近预报、专业气象预报业务系统,建立和完善各级精细化预报业务流程,建立灾害性天气和农林业病虫害、地质灾害、沙尘暴灾害、森林草原火灾等自然灾害和有毒有害气体及核泄漏扩散、区域环境污染、生态破坏等突发公共事件的气象预警和应急体系。建立滚动气候预测业务系统,提高区域气候变化预估水平,加强气候应用服务能力建设。开展区域灾害性天气联防。加强对下预报指导工作。

第三节 构建公共气象服务体系

构建现代化的公共气象服务体系。通过规范公共气象服务信息的种类、来源和发布渠道,建立公共气象服务质量评价体系等方式,改善服务手段、拓展服务领域、增加服务产品、提高服务质量。

建立气象灾害应急响应机制,形成气象灾害预警和应急气象服务保障体系。建立和完善政府决策服务体系,加强为国家安全、可持续发展以及重点工程建设、重大社会活动等的决策气象服务,推进决策服务向直接提供决策建议转变,形成以气象灾害预警信号为政府启动应急等级标准的气象防灾减灾体系。建立省、市、县三级应急联动机制,建立流动应急气象保障系统,编制气象灾害防御规划,加强气象灾害普查、调查和评估工作。

建立和完善气象警报、广播、电视、报刊、互联网、手机短信息、声讯电话、街区显示屏等多种信息发布渠道,扩大气象信息的公众覆盖面,特别是要加强对沿海以及农村、社区、企业的气象信息发布与服务,引导有关部门积极配合气象部门做好气象信息的播发工作,确保气象灾害预报警报信息及时发布。构建农业气象、水文气象、海洋气象、交通气象、航空气象、城市气象等专业气象服务系统。建立农村气象防灾减灾体系,推进气象服务进村入户。坚持气象科技服务的科技型、集约化发展方向,不断开拓新的增长点,建立健全气象科技服务投入机制、运行机制和财务监管制度。

第四节 强化技术支撑保障体系

综合应用先进的数据处理、数据通信、信息网络等技术方法,依托高性能计算机、高宽带网络、标准数据库等,建立资源共享、保障有力的科技支撑保障体系。

建立健全适应各种观测系统的数据处理业务流程、标准和质量控制体系。加强高性能计算机能力建设,建立区域级高性能计算共享系统和高度共享的数据库系统。构建省、市、县之间的信息共享系统,及时传输新一代天气雷达探测和自动气象站观测资料。推进气象及相关行业探测资料的共享建设与信息应用。建设省级气象信息网络与关键业务异地灾难备份系统。

加强省级保障中心能力建设,增强及时有效的维护维修与技术支持保障。建立省级气象计量基(标准)组与现代化检定和标校设施,完善标准传递体系。建立应急流动气象台,提高对突发公共事件、重大气象灾害预警及重大社会活动的气象服务保障能力。加强探测设备实时运行监控系统建设。

第五节 大力推进重点工程建设

根据建立多轨道、研究型、集约化、开放式气象业务技术体制的要求,“十一五”期间重点建设七个重点工程项目。

——加快东北地区(辽宁)空中云水资源开发工程。建设由人工增雨综合监测、催化作业、信息传输和作业指挥与效果评估系统组成的东北地区现代化空中云水资源开发利用开发工程,具备年开发利用东北地区空中云水资源130亿立方米左右、辽宁省空中云水资源40亿立方米左右的能力。

——实施辽宁省新农村气象保障工程。建设社会主义新农村需要的气象监测、产品制作、信息发布平台等系统构成的新农村气象保障工程,向广大农村和农民提供一流的气象服务,逐步实现农村气象服务手段现代化。

——推进辽宁省灾害性天气监测预警及公共气象服务工程。建设灾害性天气监测预警和公共气象服务系统,增强灾害性天气监测预警能力,预报准确率提高5-10个百分点;灾害性天气预警预报信息的覆盖面达到95%以上,公共气象服务产品多样化,服务手段基本现代化,基本满足人民群众对公共气象服务日益增长的需求。

——实施辽宁省生态和环境气象监测评估工程。建设地面监测、卫星遥感监测和服务系统,提供生态环境综合评估、粮食产量预测、气象灾害对生态环境影响评估和年度气候资源评估等公共服务产品。

——实施辽河流域气象服务工程。建设辽河流域气象综合监测、计算机网络、水文气象预测预警及质量评估和水资源预测评估系统,实现辽河流域水文气象信息实时监测和信息共享,提供暴雨洪水防御综合决策服务产品和水资源状况综合评估产品,为流域防汛、合理利用水资源提供科学建议和气象保障。

——完成辽宁省气象部门“一流台站”建设工程。以改善基层台站职工工作生活环境为根本出发点,切实提高全省气象部门基层台站基础设施整体水平,使全省30%的基层台站基本达到“一流台站”标准。

——实施辽宁省大气成分监测评价业务系统工程。建设大气成分观测项目较为齐全、科研与业务紧密结合的大气成分观测站网,建立大气成分分析化验室,编制大气成分评价标准和方法,研制大气成分监测评价业务系统,发布大气成分监测评价预报服务产品,为辽宁社会经济发展和人民生活质量提高提供服务。

第四章 发展多轨道业务,发挥气象综合保障作用

第一节 显著提高天气预报准确率

发展资料四维同化技术,加快东北区域数值模式发展并提高其应用水平。发展集合预报技术,建立多模式产品集成方法。加强数值模式释用技术研究,制作多要素精细化预报产品,建立基于数值模式预报产品的全省乡镇天气预报业务。完善以雷达等监测为基础的短时临近预报系统和以数值预报为基础的短期预报系统,提高中期预报技术水平,发展延伸期预报业务。加强灾害性天气预警预报系统建设,促进灾害性天气和定量降水预报的突破,提高暴雨、大风等突发性天气预报预警时效。大力发展专业气象预警预报系统。建立城市气象灾害监测预警系统和气象环境变化对疾病发生发展影响的业务服务系统。

第二节 不断提升气候和气候变化业务水平

加强气候系统圈层及其相互作用等的监测与诊断业务。建立东北区域短期气候数值模式和多模式超级集合预测系统,加强动力模式产品解释应用技术研发,开展滚动的气候预测业务和专项气候预测业务,提高季节预测水平。拓宽气候应用服务领域,组织对城市规划编制、重大基础设施建设、大型工程建设、重大区域性经济开发项目进行气候可行性论证。

开展气候资源普查工作,形成完整的气候资源数据集,细化气候资源区划。组建太阳辐射、风力强度监测网,开展风能、太阳能资源的多层次普查和可利用资源的评估,参与制订和修订风能、太阳能资源开发利用规划,开展大型风电场和太阳能电站勘察、选址技术支持,为风电场、太阳能电站的建设、运行、调度提供实时气象监测和预报服务。

建立并完善以区域级为主,联合各部门力量,集气候变化预测、预估、评估、应对和技术支持于一体的气候变化业务体系。加快气候系统观测网络建设,建设气候变化数据共享系统。开展当前和历史气候变化事实的检测和原因分析,提供权威数据。开展国家多圈层耦合气候系统模式产品的解释应用研究,提高气候变化预估水平。深入开展气候变化对经济、社会、国防和能源、水资源、生态环境等的影响评估和应对措施研究。

第三节 完善生态与农业气象业务

建立以卫星遥感为主、地面监测为辅的典型生态系统监测体系,建立全省生态与农业气象综合监测系统,完善相应预测和评估业务服务系统,发布辽宁省和东北区域的生态质量气象评价报告。建立粮食安全气象预警系统,完善农业气象灾害预警、评估和粮食产量预报业务;做好农作物重大病虫害发生趋势的气象条件分析和预报,把农业气象试验站建成农业气象指标、农业气象适用技术开发和推广基地。

第四节 发展大气成分业务

建立大气成分观测网,建设大气成分流动监测车,实现大气成分观测资料共享。推进区域大气成分预报技术及与之相关的大气化学过程和物理特性变化等相关研究工作,逐步建立和完善各类大气成分分析系统建设。建立大气成分数值预报业务,完善区域大气结构和成分的综合预报系统,开展相关大气成分的监测分析和预报,形成多样化产品和服务。建立沙尘暴综合预报方法和相应预报业务流程,提高沙尘暴天气预报警报水平。

第五节 提高人工影响天气水平和效益

加快建设东北地区空中云水资源开发工程。开展人工增雨抗旱、河流和水库增水、防雹减灾、机场和公路消雾、森林草原防火服务、重大社会活动和军事活动保障等工作。加大城市供水和工农业用水紧缺地区的水源地及其上游地区人工增雨作业力度。建立应对扑灭大规模森林草原火灾、严重空气污染、城市高温天气等事件的人工影响天气应急作业机制。

第六节 加强雷电灾害监测预警和防御

建设大气电场监测网。建立雷电预报预警业务系统。加强各类检测设备管理、检定和标定工作。提高省级雷电预报、防护技术开发和指导能力,加强雷电业务、科研和服务的有机结合和业务体系建设。提升各级气象台站雷电天气预警预报水平,推进雷电业务机构的科技服务和其它业务工作。

第五章 深入实施科技兴气象战略,提高创新能力

第一节 健全气象科技创新体系

根据“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”科技发展方针,深化我省气象科技体制改革,完善研究型业务。以中国气象局沈阳大气环境研究所为核心,联合区域内各业务单位和区域内各省研究力量,建立区域级气象科技创新体系。培养一批创新型科研业务带头人才。建立观测、分析、模式、预报预测、服务各环节之间相互支持的研究型业务体系,完善科研和业务单位分工协作机制。建立面向业务发展需求的科研立项及管理机制。切实解决科研和业务人员交流、资源共享、成果转化等难点问题。

第二节 努力增强科技创新能力

提高自主创新能力,在开展气象科学研究和技术开发的基础上,加大引进、消化吸收和再创新的力度,提升气象科技创新能力。加强气象观测、气象灾害监测预警预报、生态与农业气象、气候变化应对、人工影响天气、大气成分分析、气象资源利用等领域的基础研究和应用研究。开展区域中尺度数值预报业务系统,建立省级动力气候模式解释应用系统;开展风能和太阳能资源、大气成分等专项应用技术的研究和开发。开展乡镇天气预报业务技术研究;加大对气象领域技术研究、开发的支持力度,在重大气象工程建设中,设立气象科技研发专项资金。

第三节 加强科研基础建设

加强沈阳大气环境研究所、锦州农田生态与农业气象试验站、盘锦湿地生态监测站以及沈阳大气环境研究所环境安全开放实验室专用研究和试验仪器、设备、设施、数据库等建设。推进“局校合作”项目,扩大合作范围。将沈阳大气环境研究所环境安全开放实验室办成中国气象局稳定支持的10个左右部门重点实验室之一。争取使锦州农田生态监测站、盘锦湿地生态监测站进入科技部支持的生态环境国家野外科学观测试验站系列。搭建气象科技信息资源平台,实现与水利、农业、国土资源、民航等部门的信息共享。

第六章 着力推进人才强业战略,全面提高队伍素质

第一节 加强人才资源能力建设

加大高层次人才和一线高级专门人才的引进和培养,实施以高层次人才引进为重点的“聚才工程”;加大“323人才工程”人才选拔培养力度;实施“科技业务骨干计划”,培养15名具有正研级职称的学科带头人;加大选派高层次人才出国(境)培训工作力度。抓好基层气象人才队伍建设,研究制定基层一线专门人才培养与岗位使用密切结合的机制及相应的激励措施,实现每个县气象局有一名大学本科生的目标;抓好青年人才的引进和培养;注重高知识层次年轻干部的选拔;实施优秀青年人才脱颖而出的选拔任用工程;选派年轻业务科研骨干和高素质人才充实基层台站;做好吸引和培训优秀非气象专业毕业生的工作

第二节 建立健全气象教育培训体系

整合气象教育培训资源,做好沈阳区域气象中心区域级培训机构的建设工作;加强省级气象教育培训能力建设;加快省、市、县气象远程培训网络系统建设;搭建预报预测人员培训共享平台、气象远程教育培训平台、气象科技信息与情报共享等教育培训平台。开展大规模全员培训,建立处级主要负责人定期培训制度,推进领导干部挂职锻炼制度化,大力培养和选拔“双肩挑”领导干部。开展与多轨道研究型业务及现代化建设相适应的新知识、新培训;加强非气象专业人员的气象基础知识培训;加强全省气象部门各级领导干部的专题培训和专门培训。进行台站基本业务岗位人员的新知识新技术更新轮训;开展面向气象行业的培训,引导科研机构和相关院校重视加强气候系统相关专业的研究生教育培养。

第三节 改善人才成长机制和政策环境

全面推进“人才强局”战略。制定有利于人才引进和队伍建设的政策和规章制度,完善各类人员的考核评价机制。建立健全以业绩为主要依据的分配机制,建立和规范有效的激励机制。改进人才引进政策,增强人才的吸引力度,为人才队伍的建设和我省气象事业稳步发展提供保障。完善通过实践造就人才的培养方式和机制,打通各类人才之间的交流渠道。建立科研、开发和业务建设带动人才培养和流动的机制。加强气象现代化建设与教育培训、人才使用的结合。针对缺乏领军人才的领域,建立人才引进、培养“特区”,分类制定和落实人才培养、引进、激励特殊政策。

第七章 推进法制建设,提高管理能力

第一节 健全气象法规与标准体系

逐步建立与《中华人民共和国气象法》相配套的由地方性法规、政府规章以及规范性文件组成的结构合理、层次分明、内容全面、科学配套、操作性强的地方气象法规体系,重点制定并实施《辽宁省人工影响天气管理办法》、《辽宁省气候资源开发利用和保护管理规定》、《辽宁省气象灾害防御管理条例》等地方性法规或政府规章。确立政府领导、气象管理、部门配合的行政管理体制。加强地方气象标准化体系建设,制定辽宁省气象标准化章程。

第二节 加强气象社会管理职能

健全专兼结合以专为主的气象行政执法体系。切实加强市级气象法制工作机构、执法队伍、执法条件的建设,全面推行气象行政执法责任制。切实履行气象及相关法律、法规赋予的社会管理职能,着力提升气象行政管理水平,实现部门管理向社会管理的转变。全面推进依法行政,加强气象执法监督,保护好气象设施及探测环境,依法管理和规范气象灾害监测预警、人工影响天气、雷电灾害防护、气候资源开发利用、气象信息发布等活动,严格禁止非法从事气象探测活动,加强对施放气球的管理,维护社会公共安全。

强化规划引导,统筹编制气象行业重要气象设施建设和布局规划,推进资源的合理配置和有效共享。加强部门协作和行业台站标准化建设,建立沟通长效机制,创新气象行业管理体制,积极支持盐业等行业气象工作。

第三节 强化综合管理工作

健全和完善科学民主决策工作制度,实施气象行政管理制度创新工程。建立健全应急管理指挥体系,建设辽宁省气象应急管理指挥平台,加快推进气象电子政务系统建设步伐、建立目标管理信息平台。

加强综合财政预算管理,坚持依法理财,转变公共财政理财观念,确保公共财政投入安全。强化综合财政支出控制,规范支出行为,加强项目、财务内部控制和监督,切实加强对企业实体和经营活动的财务监督。建立省、地、县三级气象部门国有资产管理框架;规范经营性国有资产管理,保障国有资产安全完整和保值增值。

第八章 深化改革,增强事业发展活力

第一节 深化各项改革

推进气象业务技术体制改革,建立 “多轨道、集约化、研究型、开放式”的新型业务技术体制。完善轨道运行机制,提升轨道的科技含量和业务水平。建立资源高度共享、相互支撑的综合观测、预报预测、公共服务、科技支撑保障四个体系。提升环境气象、海洋气象、水文气象、交通气象等业务水平。探索区域中心的发展模式和运行机制,发挥区域中心的功能和作用。

以强化公共服务职能为目标,积极探索事业单位改革思路。推进全员聘用,实现由身份管理向岗位管理的转变。深化气象行政管理体制改革,实现部门行政向公共行政的转变。配合国家《公务员》法及相关配套政策的实施,加强参照公务员管理的相关工作。积极推进财政体制改革,逐步推行部门预算、非税收入、国库集中支付、政府采购等为重点的各项改革。

第二节 扩大开放与合作

积极推进部门合作,不断开辟、深化气象与交通、农业、环保、海洋、卫生、旅游、体育等部门合作领域和层次,充分发挥气象对各行各业的基础保障作用。集中相关部门的人员、技术、资源优势,加快多部门相互配合的综合观测、预报预测以及共享平台建设,联合组织实施相关重大工程、科学研究计划。广泛开发利用国际气象科技资源,建立与发达国家进行气象科技人员交流、互访的机制。

第三节 增强投资保障能力

逐步完善以公共财政投入为主、社会和单位自筹等多元化投资渠道,完善气象科技服务对事业的反哺机制,增强自我发展能力,形成长效、稳定的投入机制。选择有代表性的基层台站推进综合现代化台站建设,逐步改善基层台站职工工作生活条件。

第九章 营造良好环境,实现事业全面协调发展

第一节 加强精神文明建设

认真贯彻党建工作责任制和思想政治工作责任制,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,确保稳定和谐。创新气象文化,推进气象文化基本活动阵地建设,加强各级科普基地建设,强化气象法律法规和科学知识宣传教育工作。扎实做好文明创建工作,努力创建“省级文明单位”、“全国文明单位”、“全国精神文明建设工作先进单位”和“全国气象部门文明台站标兵”。建设学习型单位和部门,加强职业道德和礼仪教育,弘扬气象人精神,全面提高干部职工的素质,增强全省气象部门的凝聚力和战斗力。关心离退休职工的精神文化生活和身体健康。

第二节 加强党风廉政建设

全面落实《辽宁省气象局党组落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉办法》,进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监察工作、规章制度建设和廉政文化建设。深化局务公开工作。加强领导干部经济责任审计,对审计结果进行公告,把审计结果与干部的业绩考评、职务任免挂钩。对重大经济活动实行监督审计和整改落实情况的跟踪问效,从源头上预防腐败现象的发生。