前  言

 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是本溪实现全面振兴、全方位振兴的极为关键的五年，气象事业将进入新的发展阶段。

根据《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《辽宁省“十四五”气象事业发展规划》《辽宁省人民政府关于加强新时代气象工作的意见》《中国气象局和辽宁省人民政府共同推进辽宁气象现代化建设合作协议》，市气象局会同市发展改革委编制《本溪市“十四五”气象事业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》以全面贯彻落实习近平总书记对气象工作的重要指示精神和关于东北、辽宁振兴发展重要讲话及指示批示精神为根本遵循，聚焦本溪全面振兴、全方位振兴，坚持高质量发展主题、高水平气象现代化建设主线，加快科技创新，推进气象强国辽宁践行实验区建设，为国家重大战略实施、辽宁振兴发展和建设绿色生态新本溪提供有力支撑。

《规划》编制历经调研、起草、研讨、征求意见等多个阶段，经过了反复修改完善。《规划》明确了“十四五”期间本溪气象事业发展的指导思想、总体要求、发展目标、重大任务、重点工程和保障措施，是“十四五”时期我市气象事业发展的总体蓝图和行动纲领，是“十四五”时期更高水平气象现代化建设的重要依据。规划期为2021年至2025年。

第一章 发展环境

一、“十三五”时期本溪气象事业取得显著成绩

“十三五”时期，本溪市气象部门始终坚持和加强党的全面领导，认真贯彻落实辽宁省气象局和本溪市委、市政府的决策部署，气象现代化水平稳步提升，气象防灾减灾体系不断完善，气象保障本溪经济社会发展和人民安全福祉取得明显成效，为“十四五”气象发展奠定了坚实基础。

（一）气象防灾减灾第一道防线作用充分发挥

气象防灾减灾救灾成效显著。“政府主导、部门联动、分类指导、社会参与”的气象灾害防御机制基本形成。与农业、水务、生态环境、林草、自然资源等部门共同完善气象防灾减灾组织体系，与市水务局合作共建本溪市山洪灾害预警信息共享平台，与市自然资源局联合开展了地质灾害气象等级预报预警，与市生态环境局联合开展重污染天气防治，与市农业农村局合作开展春耕、秋收服务工作，与市林草局合作开展森林火险预报。向地方政府、气象灾害应急预案成员单位有关人员推广使用了辽宁决策气象手机客户端。气象信息员队伍覆盖所有乡镇和行政村。全市建成343个气象灾害预警大喇叭，覆盖所有行政村。开展了本溪市农村应急广播系统社会化保障服务。依托辽宁省突发事件预警信息发布系统，建立综合防灾减灾成员单位及气象灾害防御成员单位责任人数据库，实现预警信息发布“5分钟五个确保”，预警信息实现村屯、社区全覆盖。组织开展“本溪市防御暴雨灾害应急演练”4次。实现暴雨等重大灾害性天气不漏报，圆满完成了2016年汛期5次强降水、2017年汛期高温干旱、2018年汛期4次强降水、1次历史罕见高温、2019年汛期5次强降水、2020年1次大暴雪局部特大暴雪、汛期4次强降水、3次台风等重大气象保障服务工作。圆满完成新立屯林火、本溪思山岭铁矿事故气象应急保障。完成本溪县、桓仁县精细到乡镇的10种气象灾害风险普查与区划。

公共气象服务能力不断增强。与本溪广播电视台、本溪日报合作开办“说天气”等专题栏目。完成本溪枫叶节、两会、春运、中高考、节日等重大活动气象保障服务，决策气象服务得到市领导批示19次。微博、微信等新媒体公众气象服务能力不断提升，公众气象服务满意度达到89分。

（二）气象赋能经济社会发展成效显著

乡村振兴气象保障成效瞩目。制定《本溪市乡村振兴战略气象保障服务实施方

案》，组织开展了“六个一”基层防灾减灾的标准化、规范化建设，开展了面对新型

农业经营主体的“直通式”气象服务，向新型农业经营主体推广使用了“智慧农气”

手机客户端，分类建立“直通式”气象服务微信群。完成本溪县小米气候品质评价工

作，提升农产品附加值。

生态文明气象保障能力不断提升。参与生态保护红线划定、污染防治攻坚战和

打赢蓝天保卫战。协助相关部门完成国土空间规划和“三线一单”编制工作。持续开

展精细化冰雪气候特征分析，挖掘我市生态气候旅游资源，提升旅游气象服务能力。

更新火箭增雨作业装备3套，共计开展人工影响天气作业33次，发射火箭弹204枚。

（三）气象综合观测能力持续提升

综合气象观测能力明显增强。建成5个全球定位系统气象观测（GPS/MET）站、 15个国家气象观测站（天气站）、4个省级气象观测站和2个自动土壤水分观测站，升级5个省级气象观测站，完成4个国家级地面气象观测站标准化建设。完成地面气象观测自动化业务改革工作。开展本溪气象观测质量管理体系运行工作。完成桓仁机场建设选址气象数据对比观测。本溪县国家基本气象站、草河口国家气象观测站获中国气象局五十年站认定。2018年获辽宁省县级综合气象业务技能竞赛团体三等奖。

（四）气象预报预测预警更加精准

气象预报预警体系日趋完善。实现省市县一体化气象灾害监测预警系统和短时临近预警技术业务化应用。主要气象灾害实时监测业务时间分辨率达到分钟级，暴雨、雷雨大风灾害监测预警空间分辨率达到乡镇级，其它预警信号精细到县区。

气象预报预测质量稳步提升。“十三五”期间，全市24小时晴雨（雪）、气温预报准确率分别为90.3%和82.5%，同比“十二五”期间提高1.0%和5.7%。市平均气象灾害预警准确率达到了92.6%，预警时效平均提前135分钟。

（五）气象信息支撑水平明显提高

完成气象降水统计报警平台、CIMISS地面气象数据显示及报警平台等与CIMISS数据系统的业务对接，引进推广了地面气象资料CIMISS应用系统，实现了气象数据环境的集约、标准、统一化应用，为气象服务提质增效提供技术支撑。

（六）气象科技创新能力持续增强

气象科技创新体系日趋完善。制定《本溪市气象局科研课题管理办法》《本溪市气象局科技奖励办法（2020年修订版）》《本溪市气象部门专家型预报员团队组建方案》《本溪市气象局2020年研究型业务建设工作方案》等气象科技创新管理办法。

气象科技成果产出丰硕。组织申请省气象局市县自筹经费课题4个，市气象局立项20个。申请辽宁省气象科研成果认定1项，在全市气象部门推广科研成果6项。全市气象系统职工在正式期刊上发表科技论文83篇。

科技人才队伍建设成效显著。截止到2020年底，全地区实有81人（含地方编制人员4人）。其中，本科以上74人，占比91.4%；硕士研究生17人（3人在读），占比21.0%；大气科学及相关专业人员61人，占比75.3%；具有高级职称资格12人，占比14.8%；具有中级职称资格39人，占比48.1%。

气象科普工作不断加强。开展“气象科普进校园”专题讲座10次，约1150多名师生参加，发放气象灾害防御明白卡500余份。本溪市气象科普教育基地对社会公众开放，累计接待参观人群28批次，参观人数2300余人。开展广场气象科普宣传26次，参观人数17000人次，发放各类气象科普宣传材料50000余份。

（七）气象治理体系和治理能力显著提升

气象事业发展环境不断优化。印发《本溪市人民政府办公厅关于优化建设工程防雷许可的通知》(本政办发〔2017〕65号)防雷安全监管连年纳入市政府对各县、区政府安全生产目标考核和绩效考核。

“党建+”引领气象事业不断发展。党的政治建设不断强化，党的组织建设和风险防控体系不断完善，党建+业务工作深度融合，全市气象部门7个党支部、55名党员开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，“两学一做”学习教育常态化制度化，建成省级文明单位2个，市级文明单位1个，市局机关工会被市直机关工会授予“职工文化驿站”，市气象台多次获得市“青年文明号”和“雷锋号”称号。

气象法制体系不断健全。2019年，修正后的《本溪市气象灾害防御条例》颁布施行。完成国家级、省级、辽宁省气象局部门防雷装置检测服务标准化试点项目建设。制修订完成地方标准2项。

各项改革不断深化。“放管服”改革深入推进，气象政务服务事项全部进驻行政审批大厅，进一步压缩审批时限，减少审批环节、跑动次数，进一步提高即办率、全程网办率。推进了气象服务、业务科技、管理等体制改革。防雷减灾体制改革全面完成，市防雷中心编外人员和检测服务职能平稳过渡到改制企业，明确市防雷中心防雷监管技术支撑职能，实现事企分离。

基层气象台站配套设施逐渐完善。修缮、改造市气象局和本溪县气象局业务用房及配套设施，新铺改性沥青卷材防水，院内新铺沥青地面，更换观测场围栏等。基层台站配套设施基本满足气象现代化发展需要。

二、“十四五”时期本溪气象事业发展面临新的形势

党的十九大从党和国家事业发展的全局视野、从改革开放近40年历程和十八大以来5年取得的历史性成就和历史性变革的方位上，作出中国特色社会主义进入了新时代的科学判断。新中国气象事业70周年之际，习近平总书记对气象工作作出重要指示，指明了新时代气象事业发展的根本方向、战略定位、战略目标、战略重点和战略任务，为新时代气象事业高质量发展提供了根本遵循。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推进本溪全面振兴全方位振兴的关键时期，气象事业进入新发展阶段。当前和今后一个时期，我国发展的机遇和挑战都有新的发展变化，立足于新起点，要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握新发展阶段带来的新机遇新挑战，深入贯彻新发展理念，抢抓机遇、迎接挑战、趋利避害，推动本溪气象事业高质量发展。

（一）机遇与挑战

新时代为气象事业赋予新使命。习近平总书记关于气象工作的重要指示精神以及党中央、国务院决策部署为新时代气象事业发展指明了方向，要求气象事业更好地服务于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，明确了建成气象强国的奋斗目标，也为新时代气象事业高质量发展赋予了新使命。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出“自然灾害防御水平明显提升、生态环境持续改善”等具体发展目标，“提升洪涝干旱、地址灾害等自然灾害防御能力，加强气象、地震监测预报预警，建设韧性城市”等内容也被纳入《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。“十四五”时期，本溪气象事业发展要立足新发展阶段，坚持新发展理念，对标监测精密、预报精准、服务精细，着力提升气象核心竞争力和保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好质效，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

新需求给气象工作提出新任务。当前，我国社会主要矛盾已经发生转变，全球气候变暖背景下极端天气气候事件频繁发生，对经济社会发展、人民生命财产安全和美好生活向往造成巨大威胁，面对人民群众日益增长的气象服务需求，需着眼于高质量发展，不断推进气象服务供给侧结构性改革，着力解决气象发展不平衡不充分问题，补齐补强短板弱项。同时，围绕国家“五大安全”战略使命、乡村振兴战略以及辽宁振兴发展、本溪 “生态立市、工业强市、文旅兴市”三大发展战略等需求，要求气象工作深度融入、精准对接、统筹谋划各项工作任务，提升气象保障服务的精度、深度和广度。

新技术为气象发展增添新引擎。当前，新一代网络信息技术不断创新突破，数字化、网络化、智能化深入发展，人工智能、区块链、5G通信、云计算等新技术得到广泛应用，坚持创新驱动发展、建设数字辽宁和构建数字辽宁践行区也被列为省、市“十四五”时期经济社会发展的主要任务和目标。新技术为天气实况自动判识、智能精准气象预报、灾害风险智能识别、海量气象数据分析、精细气象服务拓展等气象行业创新应用增添了新引擎。本溪气象事业发展要坚持科技创新与制度创新双轮驱动，积极推进新技术应用，主动融入数字产业化、产业数字化进程，推动气象科技变革。

新目标为气象事业开启新征程。党的十九届五中全会提出以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，构建内外双循环新发展格局的重大战略部署。站在新时代起点，必须牢牢把握推动气象事业高质量发展这一战略目标，开启建设更高水平气象现代化新征程，全面提高气象综合实力和整体竞争力，深化气象重点领域改革，强化人才和科技支撑，发展人民满意、保障有力、技术先进、更有活力、更加开放的气象现代化。

（二）差距与不足

“十四五”时期，气象事业将进入高质量发展、建设气象强国新阶段。当前，本溪气象事业发展虽然取得长足发展，气象现代化整体实力显著提升、气象治理体系和治理能力不断增强、干部人才队伍不断优化，但面对新形势、新机遇、新挑战，仍存在薄弱环节和急需解决的问题，主要表现在：

一是对本溪全面振兴、全方位振兴融入式气象服务体系尚未建立，“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”气象保障的业务体制机制、内涵外延亟需完善和拓展，公众气象服务广度和深度有待加强，气象服务供给仍需均衡发展。二是灾害性天气预报时效相对短，气候预测准确率偏低，智能精准化预报预警、智能网格客观化预报技术有待提升，预报预测平台不完全具备先进性、便捷性。三是人才第一资源作用未得到充分发挥，干部队伍和人才队伍建设在满足新形势下本溪气象事业发展需求方面存在差距，事业发展亟需的科技创新型人才、关键领域领军人才不足，激励干部担当作为、激发人才创新创造活力机制需进一步优化。四是气象治理体系和治理能力现代化水平仍需提升，科学管理效能、气象领域“放管服”改革、行政审批“一网通办”、优化营商环境工作仍需持续推进。

第二章 总体要求和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神和关于东北、辽宁振兴发展重要讲话及指示批示精神，紧紧围绕本溪深入实施“生态立市、工业强市、文旅兴市”发展战略，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，加快科技创新，全面深化改革，全力做到监测精密、预报精准、服务精细，更好发挥气象防灾减灾第一道防线作用，扎实推动新时代本溪气象事业高质量发展，为本溪全面振兴、全方位振兴提供高水平的气象保障。

二、基本原则

坚持党的领导、服务人民。坚持以党的政治建设为统领，切实提高政治站位，做到“两个维护”，坚持服务国家、服务人民的根本方向，确保党的路线方针政策和决策部署在全市气象部门的贯彻落实。

坚持创新驱动、开放共享。坚持科技创新与制度创新双轮驱动，强化科技引领，优化资源配置，激发创新活力。深化气象交流合作，加快构建气象事业开放共享发展新格局。

坚持系统观念和协调发展。加强前瞻性思考、全局性谋划和战略性布局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹兼顾，全方位、全领域、全过程协调推进本溪气象事业高质量发展。

坚持战略导向、突出实效。紧密围绕国家、省、市重大发展战略需求和社会稳定大局，主动对接，深度融入，赋能经济社会发展，提升气象保障本溪全面振兴、全方位振兴的质效。

坚持深化改革、依法治理。进一步解放思想，深化气象改革，坚决破除体制机制障碍，增强发展动力，促进本溪气象事业高质量、可持续发展。加强气象法制、规范和制度建设，全面推进气象治理体系和治理能力现代化。      

三、发展目标

展望2035年，基本建成人民满意、保障有力、技术先进、更有活力、更加开放的气象现代化体系，本溪气象事业实现高质量发展，气象服务基本满足人民对美好生活的需求，气象科技和人才贡献率显著提升，保障经济社会发展、生态山城、美丽本溪建设、绿色低碳发展成效更加显著。

锚定2035年远景目标，科学谋划气象事业发展2025年目标：基本建成现代气象科技创新体系、服务体系、业务体系和治理体系，气象综合防灾减灾能力明显提升，气象支撑国、省、市重大战略实施以及保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的作用更加凸显，气象高水平保障本溪全面振兴、全方位振兴更有成效，气象整体实力位居全省先进行列。具体目标包括：

本溪市“十四五”气象发展主要指标表

第三章 保障生命安全 提高气象防灾减灾救灾能力

坚持总体国家安全观，推进“气象+决策服务”，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，着力构建气象灾害监测预警、风险防范、预警信息发布、应急管理保障体系，建立健全部门联动、高效协同的气象灾害防御工作机制，筑牢气象防灾减灾第一道防线。

一、完善气象防灾减灾体制机制

推动《本溪市气象灾害防御条例》贯彻落实，健全政府主导、部门联动、分类指导、社会参与的气象灾害防御机制。强化与市防汛办、水务、应急管理、生态环境、自然资源、交通、教育等部门协作，推动气象防灾减灾融入全市综合防灾减灾救灾体系，建立健全有利于发挥气象防灾减灾第一道防线作用的机制。推进气象防灾减灾体系的法制化、规范化和现代化。加强气象防灾减灾融入地方部门、基层网格治理体系。发挥气象在防范应对突发公共事件的先导作用，为防灾减灾救灾和人民群众避灾赢得先机。

二、构筑气象灾害风险防范体系

开展气象灾害综合风险普查，编制本溪市气象灾害防御规划，修订本溪市气象灾害应急预案，动态更新气象灾害防御重点单位，强化风险动态研判和基础设施设防。持续推进基层气象防灾减灾标准化、规范化建设。

三、提高气象防灾减灾决策服务供给

提高气象全要素高时空分辨率获取能力，实现对主要气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体连续监测。提高气象全要素预报预测水平和灾害性天气预报精准度，延长气象灾害预见期。强化预警、预警信号、临灾警报相互补充，实现气象灾害精准预警。开发有针对性决策服务产品和发展基于影响的精细化气象决策服务，发展以用户为中心的“行业+气象”服务模式。

四、健全气象灾害预警信息发布体系

提升气象信息决策支撑和智慧决策气象服务产品制作能力，强化重大活动、突发事件、生产安全事故等气象服务现场气象服务应急移动保障服务。拓展预警信息发布终端，切实保障农村应急广播系统稳定运行。健全重大气象灾害预警信息“叫应”机制，依托辽宁省突发事件预警信息一体化发布系统，通过手机短信、大喇叭、互联网等传播渠道及时向政府、相关单位灾害防御责任人、基层气象灾害防御相关人员发布气象灾害预警服务信息，推动预警信息发布到村到户到人。

第四章 赋能生产发展 增强振兴发展服务能力

坚持“五大安全”战略定位，推进“气象+行业生产”，发挥气象在国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全中趋利避害并重效益，赋能经济社会发展，融入数字本溪建设，把高质量气象服务贯穿本溪振兴发展全过程和各领域。

五、提升粮食安全气象保障能力

健全现代气象为农服务体系，提高农业生产质量效益、保障国家粮食安全。紧密围绕本溪现代农业发展需求，建立面向农业生产全过程、多实效、定量化的农业气象灾害监测、预测及评估业务，并构建相应的业务服务流程。推进农业气象服务供给侧结构性改革，发展精细化玉米、水稻等主要作物农用天气预报、农业气象灾害预警、病虫害气象等级预报。开展精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划。发展智慧农业气象服务，面向新型农业经营主体提供智慧型直通式气象服务。开展农业保险气象服务。加强新技术在农业气象中的融合应用。加强农业气象灾害监测预警，健全农村灾害性天气预警发布机制。

六、强化能源安全气象服务

强化能源专业气象服务，开展电线覆冰、低温冰冻、大风舞动等电力气象服务。强化桓仁、观音阁等水库发电、农业、生活用水调度一体化气象服务保障。加强煤电油运气象服务保障，保障能源输送安全高效。

七、增强交通气象服务能力

加强交通气象灾害监测预报预警服务，引进图像智能识别的道路交通气象条件监测预警技术，实现路面状况、天空状况、能见度等自动判识。面向公路、铁路、城市交通等，开发低能见度、暴雨、大风、冰雪等交通高影响天气预报预警产品。以智能网格预报产品、分钟级降水预报产品及雷达、闪电定位等精细化数据产品为依托，研发精细化智能化交通气象服务产品。提升本桓高速公路、桓仁新机场等重大项目气象灾害设防能力。

第五章 促进生活富裕 强化城乡居民均等化服务能力

坚持以人民为中心的发展思想，推进“气象+百姓生活”，把不断满足人民群众日益增长的美好生活需要作为气象事业发展的根本出发点和落脚点，保障乡村振兴战略，强化公共气象服务供给，提升气象保障人民生活品质能力，不断增进民生福祉。

八、强化乡村振兴气象服务保障

持续推进农村气象防灾减灾标准化建设，巩固和拓展脱贫攻坚和乡村振兴成效。开展农业全产业链“直通式”气象服务，开展特色农产品气候品质评价，推进高标准农田建设气象保障。服务“一县一品”特色农业，打造乡村生态宜居宜游气候名片。加强辽东绿色经济先行区产业专项气象服务。加强与文化旅游、林业草原等部门对接，联合创建天然氧吧等气候好产品。开展乡村气候舒适度、休闲避暑、观鸟赏花、养生康疗、冰雪温泉等特色气象服务。

九、推进公共气象服务均等化

对标人民对美好生活需求的向往，丰富民生热点气象服务产品供给，创新气象服务产品表现形式，强化公共气象服务向乡村、学校、景区以及人口密集区延伸。强化城市供水、供电、供气等城市运行以及交通、突发事件应急保障等领域气象服务，加强城市高空作业安全气象风险预警，开展除运雪精细化预报服务。结合智能网格预报、雷达面雨量估测和网格观测数据，研发城市内涝直接应用的气象服务产品。建立采暖初、终以及采暖期评价模型，开展供热气象服务。

十、发展旅游与健康气象服务

助推全域旅游示范区建设，开展旅游气候资源评估。开展旅游景区气象灾害风险调查，制作精细化旅游景区气象灾害风险区划和防御指南。研发特色旅游气象服务产品，开展枫叶观赏期旅游气象服务。推进天然氧吧负氧离子监测服务。研发冰雪经济气象服务产品，助力冰雪经济产业发展。研发精细化旅游气象服务产品，开展智能网格预报产品在景区天气预报中的订正及应用，制作景区精细化旅游天气预报。

十一、加强气象科普与文化宣传

推进气象科普信息化建设，发展“互联网+”气象科普，打造气象科普微博、微信、客户端等新媒体矩阵，开展利用世界气象日、防灾减灾日、安全生产宣传咨询日、生态文明活动月、科技活动周、全国科普日等契机，推进科普进学校、社区、企业。深入农村开展“气象科技下乡”活动。加强气象科普与业务服务有机融合，利用社会公众关注的重大气象灾害过程，在做好气象服务保障工作同时，广泛利用大众媒体开展气象灾害防御科普宣传。

第六章 守护生态良好 提升美丽本溪建设保障能力

坚持人与自然和谐共生，发挥气象科技优势，积极融入污染防治攻坚战，服务绿色低碳发展，强化气候变化应对，大力提升生态文明建设气象保障服务能力，努力让本溪天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美。

十二、强化污染防治攻坚战气象服务

构建环境气象指数和重污染气象条件指标体系，结合智能网格天气预报业务产品，提高环境气象预报的精细化、准确度，延长预报时效。提升环境预测预警能力，研发环境气象综合指数的客观预报方法，进一步提高能见度、雾霾、空气污染气象条件、静稳天气指数等客观预报方法的准确率。

十三、加强生态保护气象服务

开展森林火险气象等级预报，开展春冬季森林防火形势预测，为政府及相关部门提供决策气象服务。开展森林气象灾害风险调查，制作精细化森林气象灾害风险区划，加强森林防灭火人工影响天气作业。发挥人工影响天气在生态保护、水库蓄水、水土保持、森林防火等方面的作用。

十四、提升气候变化应对服务保障能力

加强气象灾害风险管理，开展不同领域应对气候变化的风险评估和对策研究，推进本溪气候资源的开发利用。推进重大城乡规划、区域性经济开发、区域农业结构调整、重点工程建设、重点生态保护与修复工程的气候可行性论证，做好区域性气候可行性论证监督管理工作。

十五、提升绿色发展气象服务能力

挖掘气象潜力，提升气象服务能力，助力本溪绿色发展。开展气候舒适度评价，完善冰雪气候特征和应用开发建议，发展气候生态宜游监测与评估技术，加强与文旅部门合作，开发旅游气象服务产品，提升旅游气象服务能力，为本溪乡村旅游、避暑养生、冰雪旅游、冬季运动等文旅产业提供优质服务。做好主要作物和特色作物的精细化农业气候区划及农业气象灾害风险区划，为生态农业和林下经济提供精准服务。强化国土空间规划、通风廊道和“三线一单”管控气象保障，发挥气象在生态空间用途管制和严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线中的作用。协调推进针对各类开发区、产业园区、新区的区域性气候可行性论证。

十六、加强人工影响天气工作

加强人工影响天气在重点领域的服务保障能力，强化农业生产人影保障，加大重点区域、重要农事季节抗旱作业力度，强化生态保护和修复，开展重点生态功能区及重要河流水源区人工影响天气作业。强化重大应急保障服务，提升森林火灾火险、重污染天气应对、异常高温干旱、重大活动等人工影响天气应急保障能力。提升基础业务能力。提升智能识别、科学指挥、精准作业的人工影响天气一体化业务能力。加强人工影响天气保障粮食安全能力。推进地面作业装备信息化改造，探索新技术、新装备在人工影响天气作业中的应用。落实人工影响天气安全生产领导责任，提升安全技术水平和重点环节监管能力。构建政府主导、部门联动、军地协同、齐抓共管的人工影响天气工作格局。

第七章 夯实基础能力 构建智慧精准气象业务体系

坚持气象强国目标导向，统筹谋划重大工程布局，持续推进监测精密、预报精准、服务精细，强化现代化气象信息支撑和全业务链条的检验评估，全面提升气象综合实力和整体竞争力。

十七、推进智能精密监测

高质量完成国家站地面观测业务自动化建设。升级改造省级气象观测站设备。升级改造农村气象应急广播系统。 建立适应智慧城市需要的气象观测系统，在主城区重要路段、桥涵隧道低洼易积水等处布设便携式自动站。强化省级高分系列卫星遥感监测产品应用，开展地表植被、农业干旱、洪涝、森林火险遥感监测工作。强化气象观测装备保障能力，持续推进观测质量管理体系运行和改进工作。开展自动气象站检定核查。

十八、发展智能精准预报

加强天气气候演变规律及灾害性天气的认识和研究，发展智能网格客观预报技术。强化多源遥感资料在气象灾害监测、预报和服务中的应用技术研究。完善实况分析产品应用与检验评估业务，提升局地强天气自动、精密监测能力。优化预报预警业务流程设计，发挥智能、自动和客观化技术优势，促使业务人员工作重心向客观数值预报误差、灾害性天气短时短期强度落区预报等订正技术分析转移。

十九、强化智慧精细服务

构建集决策气象服务、专业气象服务、公众气象服务于一体的精细化气象服务支撑体系，提升全媒体气象服务产品制作水平，发展灾前、灾中、灾后渐进式智能化决策气象服务支撑新模式。健全城市、农村气象信息发布网络，推动物联网、大数据等技术在气象服务领域广泛应用，发展用户需求智能感知技术，创新基于5G的气象服务信息的靶向发布和传播技术。推动气象服务融入主流资讯、生活服务平台、政务服务等信息传播、服务平台，拓展气象服务的覆盖面。完善突发事件预警信息发布系统，拓宽突发事件预警信息发布渠道，提升发布速率和覆盖范围，建设重大活动、突发事件、生产安全事故等气象服务现场气象服务应急移动保障系统。充分利用“智慧农气”客户端，开展精细农气服务。

二十、强化气象信息支撑

融入数字本溪建设，激发数字气象新动能，搭建共享数据环境，向社会提供数据服务，提升标准格式气象数据应用和实时历史一体化气象数据服务能力。加强“天擎”大数据云平台应用，推进“云+端”业务模式构建。

二十一、完善全业务链条的检验评估

开展对观测、预报、服务、科研、数据和信息网络等全流程全要素跟踪检验评估业务。按照气象现代化建设指标体系，客观评价气象现代化建设工作进展。强化各类灾害性天气预警信号的自动检验与评估。完善全链条、全时效实况分析产品与预报预测产品客观化检验业务。

第八章 强化创新驱动 构建现代气象科技与人才体系

坚持“四个面向”，加快科技创新与制度创新，突破关键核心技术，务实推进科研业务融合和科技创新体制改革，强化气象人才保障，为推动气象事业高质量发展和加快建成现代化气象强国提供强大的科技支撑。

二十二、推进研究型业务发展

强化科研和业务的深度融合，以省市县集约化数据环境、集约化气象业务服务系统、辽宁省市县一体化智能网格预报业务业务系统、辽宁省市县一体化短时临近预报预警系统等系统平台为支撑，整合资源，强化创新，驱动气象业务集约化、智能化、精准化发展。以深化气象业务体制和气象服务供给侧结构性改革为抓手，重构观测、预报、服务全链条集约贯通的业务流程，优化业务布局，提升工作效率。对接地方服务需求，打造各具特色的基层研究型服务业务。

二十三、完善气象科技创新体制机制

搭建面向基础研究、技术应用和智慧气象的气象科技创新平台。加强科技成果转化应用，健全气象科技成果转化应用管理制度。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制。

二十四、加强创新团队建设

围绕业务型建设方案设置研究型业务岗位。围绕本溪气象服务关键领域和特色领域组建科技创新团队。建立创新团队首席负责制，加大对优秀创新团队的持续稳定支持，保持和提升气象科技重点领域创新能力。

二十五、加强高层次人才建设

以本溪市气象部门新时代气象科技创新人才计划为牵引，围绕本溪市气象部门新时代重大战略气象服务保障和气象现代化建设需求，打造培养气象领军人才、青年气象英才和气象骨干人才队伍。

二十六、强化优秀青年人才培养

积极推荐优秀年轻人才参与重大科技项目、重大业务工程项目和重点科技创新团队。及时推荐优秀青年人才参加高层次人才工程（项目、奖励）评选，促进青年人才脱颖而出。

二十七、优化人才成长环境

进一步落实党管人才原则，健全人才工作领导机制。优化干部人才队伍结构，加强各类专业型人才分类分级培养。拓宽选人用人渠道，重视选拔使用优秀年轻干部，提升干部适应新时代气象事业发展要求的本领。加强对急需紧缺专业人才的引进力度。完善人才培养机制，坚持按需培训。优化以品德、能力、业绩为导向的人才评价机制和激励科技人才创新发展的激励机制。广泛宣传表彰爱国报国、为党和人民事业作出突出贡献的优秀人才。

第九章 提升现代气象治理能力 打造气象发展良好环境

坚持依法治理提升效能，深化重点领域改革，统筹气象事业协调发展，强化气象法治建设和基层基础工作，全面推进气象治理体系和治理能力现代化建设。

二十八、深化重点领域改革

在省级构建以大数据为中心的统筹集约的新型气象业务体制的基础上，优化市县两级业务服务布局和流程，市县级重点以业务产品本地化服务应用及检验评估、突发局地灾害性天气监测预警为主，发展市县气象防灾减灾和生态气象业务服务新业态。推进地面观测自动化改革，推进观测装备保障社会化。

深化气象部门双重领导、双重财务管理体制和管理机制改革，出台气象事权清单。推进事业单位分类改革，理顺气象政事管办关系，深化事业单位岗位管理改革和收入分配制度改革。持续深化气象部门“放管服”改革、“证照分离”改革、行政审批中介服务改革，深入推进“一网通办”工作，梳理所有政务服务事项，提升“全程网办”事项、即办事项和“零跑动”事项的比率，不断优化营商环境。

二十九、强化气象法治建设

制定“八五”普法规划，进一步加强气象法规体系的宣贯，充分发挥气象法规的重要作用。深入贯彻实施《辽宁省气象灾害防御条例》和《本溪市气象灾害防御条例》。进一步完善气象行政执法体制机制，加强气象执法机构建设，强化气象行政执法监督，全面推行气象行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。积极开展气象法治文化建设。完善气象标准体系，积极申报重要标准的制修订，强化标准执行，建立常态化、制度化的气象标准宣贯机制和标准实施监督反馈机制。

三十、提升气象台站基础能力

按照高质量现代化建设标准和要求，加强基层气象台站综合能力建设，推进桓仁县气象局的台站综改工作。加强台站探测环境保护。增强基层气象部门决策服务能力，提高基层气象科技支撑能力、信息化水平。强化基层气象防灾减灾保障能力，健全应急预案体系、编制气象灾害防御规划，健全基层气象预警服务业务体系，健全防灾减灾队伍。提升基层气象专项服务能力，打造县级特色专项气象服务品牌。提升气象台站党建和精神文明建设支撑能力。

三十一、提升气象文化创新创造活力

以开展精神文明创建为抓手，积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬“本溪精神”和“气象精神”，加强气象文化基础设施和文化阵地建设，深化气象科技与文化的融合，全面推进文明创建晋档升级，广泛开展各类文化体育活动，努力营造积极、团结、进步、和谐的浓厚氛围，为本溪气象事业高质量发展提供强大的价值引领力、文化凝聚力和精神推动力。

第十章 统筹实施重点工程建设

坚持统筹集约、突出重点、充分对接的原则，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，面向国家重大战略和本溪全面振兴、全方位振兴战略需求，面向生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，对标对表精密监测、精准预报、精细服务要求，本溪市气象部门将在“十四五”时期实施4项重点工程。

三十二、本溪自然灾害防治气象保障工程

强化气象观测装备保障，完善气象观测站网。更新升级乡镇自动气象站，补充完善建设城市气象观测网，升级改造视频会商系统。提升城乡气象灾害精密化监测、精准化预警、精细化服务能力和全社会抵御防范气象灾害能力。升级突发事件预警信息发布系统，提高预警信息发布覆盖面。升级改造农村应急广播系统。开展气象灾害综合风险普查，摸清气象灾害风险隐患底数，提升气象灾害风险预报预警和管理能力。持续推进气象灾害防御标准化乡镇建设。推进城乡气象防灾减灾能力均衡发展，有效降低气象灾害造成的城乡经济社会损失和人员伤亡。

三十三、辽东绿色经济先行区气象服务保障工程

建设本溪智慧旅游气象服务平台，开展智能网格预报产品在景区天气预报中的订正及应用，研发特色旅游气象服务产品，开展枫叶观赏期旅游气象服务。创建天然氧吧、避暑城市等气候好产品。开展旅游景区气象灾害风险调查，制作精细化旅游景区气象灾害风险区划和防御指南。在农业现代化示范区、重要农产品生产保护区建设气象观测站。开展农产品气候品质评价，完成本溪县刺五加、桓仁县冰葡萄酒、桓仁大米、桓仁野山参等气候品质评价，将本溪气候优势转化成品牌优势，助力农产品品牌建设。开展精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划，从气候因子、地形因子、土壤因子等方面对农作物的气候条件、区域条件进行精细化区划，完成主要作物和特色作物的精细化农业气候区划及农业气象灾害风险区划，为本溪市农业结构调整和转型升级服务。升级本溪气象微信公众号，丰富“预报预警”、“实况监测”、“气象服务”等板块产品，开展智能精准、分类推送的“直通式”服务，实现智慧气象功能。

三十四、美丽本溪建设气象保障工程

强化重污染天气应对气象保障服务。加强生态环境保护气象服务，开展清洁能源开发应用气象服务，开展“三线一单”管控气象预警服务。升级人工影响天气火箭发射系统、跟踪指挥和安全监管系统，提升人工影响天气作业自动化、信息化、安全化水平。

三十五、本溪现代化经济体系建设气象服务工程

围绕本溪振兴发展，发挥气象趋利避害作用，建设林业、交通、旅游、能源等现代经济气象服务保障系统，研发气象服务指标体系。建立基于行业减灾增效影响的气象监测预报预警服务业务。

第十一章  保障措施

三十六、加强组织领导

坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党的政治优势和组织优势，坚持党对气象工作的全面领导，健全完善全面从严治党制度体系，确保气象改革发展的正确方向，激发气象事业创新发展活力，为本溪气象事业高质量发展提供坚强政治保证。

三十七、加强财政保障

认真贯彻落实辽宁省人民政府关于加强新时代气象工作的意见和中国气象局和辽宁省人民政府共同推进辽宁气象现代化建设合作协议，推动政府出台《本溪市人民政府关于推进新时代气象工作高质量发展的实施意见》。进一步完善双重计划财务体制，把发展气象事业纳入各级财政预算，在政策、业务技术、项目等方面加大支持力度，有效落实国家重点工程建设以及气象台站基础设施建设地方配套资金，共同推进气象在实现更高水平气象现代化上迈出新步伐。

现对本溪市“十四五”气象事业发展规划（征求意见稿）公开征求意见，单位提出的意见请加盖单位公章，注明联系人和联系方式；个人提出的意见请署名并注明联系地址和联系方式。

联系单位：本溪市气象局

    邮寄地址：辽宁省本溪市明山区胜光街10号

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    联系人：韩振天/李青倬

    联系电话：43875102